《北京市碳達(dá)峰實施方案》將大力發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源作為支撐如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要措施，明確了到2030年，全市可再生能源消費比重達(dá)到25%左右的要求。近期，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委研究制定了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》(簡稱《實施意見》)和《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展支持政策的通知》(簡稱《支持政策》)，提出推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的工作措施和支持政策。

一、政策制定背景

太陽能是本市資源最豐富、開發(fā)利用條件最好的可再生能源品種之一，光伏發(fā)電技術(shù)成熟，應(yīng)用形式靈活，在北京有較為豐富的應(yīng)用場景，能夠在城市建筑、園區(qū)工廠、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等場景實現(xiàn)融合應(yīng)用，為各類建筑、設(shè)施提供清潔綠色的電能。加快推動光伏發(fā)電發(fā)展，可進(jìn)一步提高可再生能源應(yīng)用比重，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

2015年以來，本市積極支持光伏發(fā)電推廣應(yīng)用，推動了光伏發(fā)電由試點示范進(jìn)入擴(kuò)大應(yīng)用的新階段，截至2022年底，全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到95.3萬千瓦，較2015年增長約5倍，年發(fā)電量9.1億千瓦時，相當(dāng)于25萬個家庭一年的用電量。全市600余個工商業(yè)企業(yè)，300余所學(xué)校，2.5萬戶居民使用了光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成了中國建筑科學(xué)研究院光電建筑、豐臺站光伏應(yīng)用、北京奔馳工廠光伏應(yīng)用等一批高質(zhì)量示范項目，探索形成了光伏與城市融合發(fā)展的有效路徑。

“十四五”時期，全國確立了可再生能源大規(guī)模發(fā)展、高比例發(fā)展、市場化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用。本市將把推動光伏發(fā)電與城市融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作為主要方向，大力發(fā)展光伏與建筑、設(shè)施一體化應(yīng)用，推動多元融合、綜合應(yīng)用的新模式進(jìn)入各個領(lǐng)域，引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、政策制定主要考慮

本次政策研究制定過程中，充分考慮了北京城市規(guī)模大、建成區(qū)多，規(guī)劃管理要求高的發(fā)展特點，以落實城市總體規(guī)劃為指引，緊緊圍繞光伏高質(zhì)量發(fā)展的主線，堅持質(zhì)的有效提升和量的合理增長，創(chuàng)新發(fā)展城市光伏發(fā)電新技術(shù)、新場景、新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)市場活力，努力構(gòu)建光伏發(fā)電與城市高質(zhì)量融合發(fā)展的新模式。

(一)科學(xué)合理布局

落實城市總體規(guī)劃管控要求，實施分區(qū)分類管理，對首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、平原新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別實施規(guī)范化管理、精細(xì)化應(yīng)用、規(guī)?；l(fā)展的策略。加強(qiáng)光伏發(fā)電與各級規(guī)劃的銜接融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域應(yīng)用。

(二)推動發(fā)展質(zhì)量提升

提出支持光伏發(fā)電多元耦合、綜合應(yīng)用的工作措施，強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化光伏發(fā)電項目設(shè)計管理，嚴(yán)格遵守所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境、城市風(fēng)貌、第五立面管控等相關(guān)要求。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)測認(rèn)證，強(qiáng)化安全管理，明確關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)要求，提升光伏發(fā)電整體應(yīng)用水平。

(三)實施高效精準(zhǔn)支持

為完善本市光伏高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，我們提出分類支持方案：一是鼓勵社會廣泛參與光伏發(fā)電應(yīng)用，給予農(nóng)宅、公共機(jī)構(gòu)等高成本低收益領(lǐng)域合理補(bǔ)貼。二是引導(dǎo)品質(zhì)提升，支持科技創(chuàng)新、綜合應(yīng)用、規(guī)?；l(fā)展。同時，通過建立規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)約束機(jī)制，加快推動光伏發(fā)電由政策扶持進(jìn)入市場化發(fā)展階段的進(jìn)程。

三、主要內(nèi)容

(一)《實施意見》主要內(nèi)容

針對本市光伏發(fā)電發(fā)展實際情況，我們提出了五項推動光伏高質(zhì)量發(fā)展的措施。

一是高起點規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將光伏發(fā)電等可再生能源應(yīng)用要求作為城市規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，推進(jìn)光伏發(fā)電與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實《北京市碳達(dá)峰實施方案》要求，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建園區(qū)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%。

二是高品質(zhì)建設(shè)。提升設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)光伏設(shè)計能力，建立光伏設(shè)計技術(shù)體系，強(qiáng)化與建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、電氣系統(tǒng)設(shè)計、建筑外觀設(shè)計等專業(yè)的協(xié)同配合。提出推動風(fēng)貌融合、完善標(biāo)準(zhǔn)要求等措施，明確要求分布式光伏發(fā)電項目外觀、色彩應(yīng)與建筑主體及周邊環(huán)境相融合，屋頂光伏設(shè)施高度應(yīng)滿足建筑高度等管控要求，推動光電建筑更好融入城市風(fēng)景。

三是高水平應(yīng)用。根據(jù)本市光伏發(fā)電應(yīng)用資源分布，全面推進(jìn)新建建筑光伏發(fā)電一體化應(yīng)用，大力推動光伏在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市重點工程領(lǐng)域的應(yīng)用，并不斷提高光伏在綜合能源服務(wù)、虛擬電廠建設(shè)、可再生能源制氫等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、綜合應(yīng)用、多元發(fā)展。

四是高效率服務(wù)。在明確規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、應(yīng)用要求的基礎(chǔ)上，加大光伏發(fā)電等可再生能源“放管服”力度。優(yōu)化備案管理，提高備案效率。強(qiáng)化并網(wǎng)服務(wù)，壓縮辦理時間，不隨意附加條件。加強(qiáng)政策和金融支持，不斷完善光伏發(fā)展市場環(huán)境。

五是高標(biāo)準(zhǔn)管理。規(guī)范項目建設(shè)管理，嚴(yán)格按照國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)要求開展項目設(shè)計、建設(shè)，明確建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、驗收檢測相關(guān)要求。加強(qiáng)可持續(xù)運維，建立健全項目運行維護(hù)及安全管理制度，推進(jìn)光伏發(fā)電運行維護(hù)社會化，壯大可再生能源第三方運維市場，強(qiáng)化運行監(jiān)測。

(二)《支持政策》主要內(nèi)容

提出對2022年1月1日至2025年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電、并符合條件的光伏發(fā)電項目給予支持。

一是對個人利用自有農(nóng)村合法住宅建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，學(xué)校、社會福利場所等執(zhí)行居民電價的非居民用戶分布式光伏發(fā)電項目和執(zhí)行大工業(yè)電價的分布式光伏發(fā)電項目，分別給予每千瓦時0.1元、0.26元、0.03元的補(bǔ)貼。

二是支持光伏新技術(shù)、新材料、新模式應(yīng)用;加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、城市更新、市級重點工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域光伏發(fā)電項目整體規(guī)劃、有序?qū)嵤?支持結(jié)合關(guān)停廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、垃圾填埋場生態(tài)提升、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的光伏發(fā)電項目建設(shè)。對以上類型的光伏發(fā)電項目，市政府固定資產(chǎn)投資分別給予不高于光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)投資30%、20%和10%的資金支持。

我們將通過上述工作措施，努力提升光伏發(fā)電發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，到2025年，實現(xiàn)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到250萬千瓦左右的目標(biāo)，為加快推動首都能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。